Loterija – žaidimas pagal nustatytas taisykles, kai žaidėjai
pagal nusipirktus bilietus lošia piniginius arba daiktinius
laimėjimus. Kiekviena Europos Sąjungos valstybė, atsižvelgdama į
savo šalies socialinę ir kultūrinę specifiką, nustato azartinių
lošimų, įskaitant loterijas ir lažybas, politiką, užtikrinančią
viešąją tvarką ir vartotojų apsaugą. Lietuva aiškios šio
verslo politikos neturi. Lietuvos Respublikos Seimas, priimdamas 2004
m. – Loterijų įstatymą, nustatė loterijų organizavimo sąlygas
ir tvarką, tačiau nenustatė valstybinio reguliavimo tikslų ir
krypčių, todėl didėja rizika, kad nebus tinkamai valdoma lošimų
keliama socialinė rizika. Azartinių lošimų ir didžiųjų
loterijų organizavimą pavesta prižiūrėti ir kontroliuoti
Valstybinei lošimų priežiūros komisijai, kuri, atlikdama jai
priskirtas funkcijas, turi užtikrinti lošėjų, lošimų
organizatorių, žaidėjų ir didžiųjų loterijų organizatorių
interesų ir teisių apsaugą.
LOTERIJŲ RŪŠYS
Pagal organizavimo mastą:
-
didžioji loterija –
loterija, kurios organizatorius turi licenciją, suteikiančią
teisę platinti loterijos bilietus visoje Lietuvos Respublikos
teritorijoje,išplatintų bilietų
nominali vertė neribojama.
-
mažoji loterija –
loterija, kurios organizatorius turi savivaldybės, kurios
teritorijoje organizuojama loterija, vykdomosios institucijos
licenciją, kai loterijos bilietai platinami ir loterija
organizuojama sporto varžybų, kultūros arba kito viešo renginio
metu ir laimėjimai išduodami iki renginio pabaigos, numatomų
išplatinti bilietų nominali vertė negali viršyti 100
000 litų.
Pagal žaidimo pobūdį:
-
skaitmeninė –
kai laimima loterijos biliete teisingai pasirinkus skaičius ir
kitus ženklus, o laimėjimą ir jo dydį lemia už loterijos
bilietą sumokėta suma bei sutapęs žaidėjo pasirinktų ir tiražo
metu iškritusių skaičių ir (ar) kitų ženklų kiekis. Bilieto
kaina yra fiksuota arba žaidėjas pats gali pasirinkti bilieto
kainą;
-
momentinė –
kai laimėjimai ir jų dydis paaiškėja iškart po to, kai žaidėjas
nusiperka ir loterijos taisyklėse nustatyta tvarka patikrina
loterijos bilietą. Bilieto kaina yra
fiksuota;
-
klasikinė –
kai laimima pasirinkus loterijos bilietą, kuriame yra iš anksto
išspausdinti žaidėjui nežinomi skaičiai ir (ar) kiti ženklai,
o laimėjimą ir jo dydį lemia sutapęs loterijos biliete
išspausdintų ir tiražo metu iškritusių skaičių ir (ar) kitų
ženklų kiekis.Bilieto kaina yra
fiksuota;
-
sportinė –
kai laimima loterijos biliete teisingai pasirinkus skaičius ir (ar)
kitus ženklus, nurodančius sporto varžybų rezultatą, o
laimėjimą ir jo dydį nulemia teisingai parinktų skaičių ir
(ar) kitų ženklų kiekis, priklausantis nuo sporto varžybų
baigties. Bilieto kaina yra fiksuota.
Pagal taikomą loterijos bilietų platinimo,
duomenų apdorojimo ir laimėjimų išmokėjimo technologiją:
-
tiesioginio ryšio kompiuterinė loterija
– kai loterijos bilietai parduodami,
laimėjimai išmokami per tiesioginio ryšio kompiuterių tinklo
terminalus, esančius įvairiose Lietuvos Respublikos vietovėse;
-
netiesioginio ryšio loterija
– kai loterijos bilietai parduodami,
laimėjimai išmokami nenaudojant tiesioginio ryšio kompiuterių
tinklo terminalų;
-
telefoninio ryšio loterija
– kai loterijoje dalyvauti reikalinga
informacija į loterijos kompiuterinės sistemos duomenų bazę
perduodama telefonu ir loterijos duomenų bazėje yra fiksuojamas
įrašas. Žaidėjas už dalyvavimą
loterijoje atsiskaito per telefoninio ryšio operatorių;
-
internetinio ryšio loterija
– kai loterijoje dalyvauti reikiama
informacija į loterijos kompiuterinės sistemos duomenų bazę
perduodama per internetinį ryšį ir loterijos duomenų bazėje yra
fiksuojamas įrašas. Žaidėjas už
dalyvavimą loterijoje atsiskaito per telekomunikacines kredito
įstaigų paslaugų sistemas.
LOTERIJŲ REGULIAVIMAS
Lietuvos Respublikos loterijų įstatymas reglamentuoja loterijų
organizavimo Lietuvos Respublikoje sąlygas ir tvarką. Šio Įstatymo
paskirtis užtikrinti loterijų organizatorių įsipareigojimų
žaidėjams vykdymą ir žaidėjų ir loterijų organizatorių teisių
apsaugą. Įstatymas netaikomas tokiems renginiams, kurių metu
asmuo, įsigijęs tam tikrą prekę arba paslaugą, gali laimėti
papildomą prizą.
Loterijų organizavimas
Loterijas turi teisę organizuoti:
-
didžiąsias loterijas – tik Lietuvos
Respublikos įmonės ir užsienio įmonės, įregistravusios
filialą, veikiančios Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta
tvarka, atitinkančios LR loterijų įstatymo reikalavimus ir
gavusios licenciją organizuoti didžiąsias loterijas.
-
Mažąsias loterijas – Lietuvos Respublikos
juridiniai asmenys ir užsienio juridiniai asmenys, įregistravę
filialą, veikiantys Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta
tvarka, atitinkantys LR loterijų įstatymo reikalavimus ir gavę
licenciją organizuoti mažąsias loterijas.
-
Licencijas organizuoti didžiąsias loterijas
išduoda Lošimų priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos
finansų ministerijos.
-
Licencijas organizuoti mažąsias loterijas
išduoda savivaldybės, kurios teritorijoje numatoma organizuoti
loterijas, vykdomoji institucija.
-
Licencija organizuoti didžiąsias loterijas ir
mažąsias loterijas išduodama neterminuotam laikui. Licencijavimo
taisykles tvirtina Vyriausybė.
-
Loterijų organizatoriai 8 procentus nominalios išplatintų
loterijos bilietų vertės privalo skirti labdarai arba paramai
Labdaros ir paramos įstatyme nustatytiems labdaros arba paramos
gavėjams.
Reikalavimai asmenims, susijusiems su loterijų organizavimu ir licencijų išdavimu
Loterijos organizatoriaus dalyviais, stebėtojų
tarybos, valdybos nariais ir administracijos vadovais, jų
pavaduotojais, vyriausiaisiais buhalteriais, taip pat juridinį
asmenį kontroliuojančiais asmenimis negali būti asmenys, turintys
neišnykusį arba nepanaikintą teistumą už sunkius ir labai
sunkius nusikaltimus arba nusikaltimus nuosavybei, turtinėms teisėms
ir turtiniams interesams, ekonomikai ir verslo tvarkai arba finansų
sistemai.
Licencijas išduodanti institucija, prieš
išduodama licenciją, turi gauti Specialiųjų tyrimų tarnybos,
Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos, Finansinių
nusikaltimų tyrimo tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos ir
Valstybės saugumo departamento išvadas prieš tai nurodytų
nusikaltusių asmenų ir dėl loterijų organizatorių.
Licencija organizuoti loterijas neišduodama,
jeigu gaunamos nurodytų institucijų neigiamos išvados dėl
nurodytų asmenų arba loterijų organizatorių. Jeigu išdavus
licenciją organizuoti loteriją gaunamos nurodytų institucijų
neigiamos išvados dėl nurodytų asmenų arba loterijų
organizatorių, Vyriausybės nustatyta tvarka licencijos galiojimas
gali būti panaikinamas arba sustabdomas.
Loterijų organizatorių kapitalas ir finansinės garantijos
Didžiosios loterijos organizatoriaus nuosavas
kapitalas turi būti ne mažesnis kaip 500 000 litų. Mažosios
loterijos organizatoriaus nuosavas kapitalas turi būti ne mažesnis
kaip 50 000 litų. Mažosios loterijos
organizatorius, kuris pagal įstatymus neturi nuosavo kapitalo,
privalo turėti kredito įstaigos finansinę garantiją, kurios dydis
ne mažesnis kaip 50 000 litų. Kapitalo
reikalavimus loterijos organizatorius privalo būti įvykdęs iki
dokumentų licencijai gauti pateikimo.
Draudimai ir apribojimai organizuojant loterijas
Organizuoti loterijas, nenurodytas LR loterijų
įstatyme arba pažeidžiant jame nustatytą tvarką, draudžiama.
Draudžiama žaisti loterijos organizatoriaus
organizuojamoje loterijoje asmenims (patiems arba per kitą asmenį,
arba įgaliotiems kito asmens), kurie yra loterijos organizatoriaus
dalyviai, stebėtojų tarybos, valdybos nariai ir administracijos
vadovai, jų pavaduotojai, vyriausieji buhalteriai, bilietų
platintojai, juridinį asmenį kontroliuojantys asmenys. Taip
pat draudžiama loterijų laimėjimus išmokėti loterijos bilietais,
vertybiniais popieriais, alkoholiniais gėrimais, tabako gaminiais ir
kitais ribotai esančiais apyvartoje daiktais. Mažiausio
loterijos laimėjimo vertė negali būti mažesnė už loterijos
bilieto kainą. Licencija organizuoti
loteriją negali būti parduota arba kitu būdu perleista kitiems
juridiniams ar fiziniams asmenims. Draudžiama
teikti informaciją apie laimėjusius asmenis be šių asmenų
sutikimo. Organizuojant loterijas taikomi
ir kiti LR loterijų įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyti
draudimai bei apribojimai.
Taisyklės prieš pradedant platinti kiekvienos loterijos bilietus
Didžiosios ir mažosios loterijos organizatorius gali pradėti
platinti kiekvienos loterijos bilietus tik tada, kai yra patvirtintos
jos taisyklės. Taisyklės nurodomos LR loterijų įstatymo
devynioliktame straipsnyje, jame minima, kad loterijos taisyklėse
turi būti nurodyta: loterijos rūšis ir pavadinimas; loterijos
organizavimo vieta; loterijos esmė; loterijos laimėtojų nustatymo
tvarka; loterijos bilieto aprašymas; loterijos bilieto arba
identifikacijos įrašo loterijos kompiuterinėje sistemoje kaina;
numatomų išplatinti loterijos bilietų skaičius (jeigu
organizuojama mažoji loterija); išspausdinto loterijos bilieto
apsaugos priemonių aprašymas, suderintas su Valstybės dokumentų
technologinės apsaugos tarnyba prie Finansų ministerijos; loterijos
bilietų arba identifikacijos įrašų loterijos kompiuterinėje
sistemoje numeracijos tvarka (nurodoma bilietų serijos ir numeriai);
išspausdinto loterijos bilieto pavyzdys (jo projektas); laimėjimų
rūšys ir sumos, jų skaičius ir bendra laimėjimų suma; bendras
laimėjimų fondas procentais; planuojamas loterijos organizavimo
laikas; loterijos bilietų arba identifikacijos įrašų loterijos
kompiuterinėje sistemoje platinimo tvarka; loterijos bilietų
tikrinimo tvarka; laimėjimų atsiėmimo tvarka; žaidėjų teisės
ir pareigos; pretenzijų pateikimo ir nagrinėjimo tvarka;
televizijos žaidimo aprašymas ir taisyklės (jeigu rengiamas
televizijos žaidimas).
LOTERIJŲ ĮSTATYMO NUSTATYTŲ NUOSTATŲ PAŽEIDIMŲ PASEKMĖS
Įvykdžius bet kurį pažeidimą pagrindinė
numatoma sankcija LR loterijų įstatyme yra licencijos organizuoti
loteriją panaikinimas. LR administracinių teisės pažeidimų
kodekso 173’22 straipsnis numato, kad Lietuvos Respublikos loterijų
įstatymo ar kitų teisės aktų, reglamentuojančių loterijų
organizavimą, pažeidimas – užtraukia baudą nuo trijų
tūkstančių iki penkių tūkstančių litų. Tokie pat veiksmai,
padaryti asmens, bausto administracine nuobauda už šio straipsnio
pirmojoje dalyje numatytus pažeidimus – užtraukia baudą nuo
penkių tūkstančių iki dešimties tūkstančių litų.
IŠVADOS
- Lietuvoje vyrauja įvairiausio pobūdžio loterijų rūšys. Pagal organizavimo mastą jos yra didžiosios ir mažosios. Pagal žaidimo pobūdį: skaitmeninė, klasikinė, momentinė, sportinė. Pagal taikomą loterijos bilietų platinimo, duomenų apdorojimo ir laimėjimų išmokėjimo technologiją: tiesioginio ryšio kompiuterinė, netiesioginio ryšio, telefoninio ryšio ir internetinio ryšio loterijos. Kol kas populiariausia Lietuvoje yra didžioji loterija, tokia kaip „teleloto“. Lošimų ir azartinių žaidimų komisijos duomenimis, pernai (2011m.) Lietuvoje įsigyta beveik 77 mln. loterijos bilietų.
- Loterijų organizavimas yra specifinio pobūdžio veikla, todėl šiai veiklai keliami ir tam tikri specifiniai tikslai – paprastai loterijos rengiamos siekiant surinkti lėšų konkrečioms labdaros arba paramos programoms finansuoti. Loterijų organizavimo Lietuvos Respublikoje sąlygas ir tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos loterijų įstatymas. Didžiąsias loterijas turi teisę organizuoti tik Lietuvos Respublikos įmonės ir užsienio įmonės atitinkančios visus organizuoti loterijoms keliamus reikalavimus. Mažąsias loterijas Lietuvos Respublikos juridiniai asmenys ir užsienio juridiniai asmenys taip pat atitinkantys privalomus kriterijus. Asmenys susiję su loterijų organizavimu ar kitokiu aspektu, asmenimis negali būti asmenys, turintys neišnykusį arba nepanaikintą teistumą už sunkius ir labai sunkius nusikaltimus arba nusikaltimus nuosavybei, turtinėms teisėms ir turtiniams interesams, ekonomikai ir verslo tvarkai arba finansų sistemai. Didžiosios loterijos organizatoriaus nuosavas kapitalas turi būti ne mažesnis kaip 500 000 litų. Mažosios loterijos organizatoriaus nuosavas kapitalas turi būti ne mažesnis kaip 50 000 litų. Loterijų organizatoriai ir kiti susiję asmenys negali dalyvauti loterijose, taip pat draudžiama išmokėti laimėjimus ribotai esančiais apyvartoje daiktais. Mažiausio loterijos laimėjimo vertė negali būti mažesnė už loterijos bilieto kainą. Licencija organizuoti loteriją negali būti parduota arba kitu būdu perleista kitiems juridiniams ar fiziniams asmenims. Draudžiama teikti informaciją apie laimėjusius asmenis be šių asmenų sutikimo. Didžiosios ir mažosios loterijos organizatorius gali pradėti platinti kiekvienos loterijos bilietus tik tada, kai yra patvirtintos jos taisyklės.
- Pažeidus loterijų įstatyme nustatytus reikalavimus organizuojant loterijas gresia licencijos neišdavimas, licencijos nutraukimas, bei numatytos administracinės baudos.